“深改组”谋篇定策：中国改革新程蹄疾步稳

本文摘要：2013年末，中共十八届三中全会开会，中央全面深化改革领导小组正式成立，中国步入全面深化改革时代。中央浅改组正式成立至今，在45个月里开会了38次会议，审查会通过了200多份改革文件。 中国的改革新程蹄疾步大位、对焦精准，多诛民利、多解法民忧，敢于涉险滩、亡命考验。改革，蹄疾而步稳深改组45个月审查会超强270份改革文件中国改革，任务千头万绪、利益错综复杂，全面深化改革该从哪里应从，该做到怎么样的节奏，这是改革掌舵者首先要辨别的问题。

2013年末，中共十八届三中全会开会，中央全面深化改革领导小组正式成立，中国步入全面深化改革时代。中央浅改组正式成立至今，在45个月里开会了38次会议，审查会通过了200多份改革文件。

中国的改革新程蹄疾步大位、对焦精准，多诛民利、多解法民忧，敢于涉险滩、亡命考验。改革，蹄疾而步稳深改组45个月审查会超强270份改革文件中国改革，任务千头万绪、利益错综复杂，全面深化改革该从哪里应从，该做到怎么样的节奏，这是改革掌舵者首先要辨别的问题。

2014年1月，中央浅改组正式成立之后的第一次会议上，作为组组长的中共中央总书记习近平认为：对改革进程中早已经常出现和有可能经常出现的问题，艰难要一个一个解决，问题要一个一个解决问题，既勇于出有招又擅于应招，做蹄疾而步大位。2014年6月，中央浅改组第三次会议上，习近平又特别强调，推进改革既要管宏观，也要专责好中观、微观。要引人注目具备结构承托起到的根本性改革，做到好根本性改革的次序，优先前进基础性改革。总结中央浅改组正式成立之后的这几年，从2013年12月30日正式成立到今年8月29日开会的最近一次浅改组会议，中央浅改组开会了38次会议，平均值35天就要开会一次会议。

仔细观察会议内容，3年多来，中央浅改组的改革组合拳打的有章有法。根据中央浅改组会议的新闻通稿，记者不几乎统计资料，38次中央浅改组会议审查会的文件最少有277个。分年份来看，根据官方报导，2014年，中央浅改组确认的80个重点改革任务，各方面共计实施370个改革方案；2015年，中央浅改组确认的101个重点改革任务，各方面共计实施415个改革方案；2016年，中央浅改组确认的97个重点改革任务，各方面共计实施419个改革方案；2017年，7次中央浅改组会议已审查会了69个文件。

改革的步子在减缓，改革的深度和广度也在扩展。记者统计资料，以司法体制改革为事例，38次浅改组会议审查会了30多个牵涉到司法领域的改革文件。从2014年审查会的司法体制改革试点的框架意见，到2015年审查会的立案登记制改革、律师制度改革、法院司法责任制改革，再行到2016年审查会的法官检察官逐层甄选制度，法官、检察官惩戒制度等等，司法改革层层连贯、逐步了解。2016年12月，中央浅改组第三十一次会议上，习近平曾这样评价全面深化改革获得的阶段性成就：经过3年多希望，一批具备标志性、关键性的根本性改革方案实施实行，一批最重要领域和关键环节改革措施获得重大突破，一批最重要理论创意、制度创意、实践中创意成果正在构成，全面深化改革的主体框架基本奠定。

改革，不敢撕开硬骨头涉险滩、亡命考验、撕开硬骨头中国改革已入深水区、攻坚期，各种生事愤恨，利益关系盘根错节，全面深化改革时代，更加必须改革者动真碰硬、壮士断腕的勇气。在中央浅改组第一次会议上，习近平就特别强调要增强改革责任担任，趁此了的事情，就要拿走政治勇气来，坚定不移腊。

2014年6月，中央浅改组在第三次会议就审查会了多个被指出撕开硬骨头的改革文件，还包括被称作吹响了新一轮财税体制改革进占号的《深化财税体制改革总体方案》；打开新一轮户籍改革进程的《关于更进一步前进户籍制度改革的意见》；规划司法体制改革路径的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》。财税改革、户籍改革、司法改革，这些历年来都是社会影响面大、民众关注度低的改革硬骨头。除了这些，中央浅改组正式成立3年多来，审查会的改革文件涵括了教育体制改革、国企改革、农村土地制度改革、公立医院改革、纪检体制改革等等，一系列被敦促多年但利益简单、阻力较小的深层次问题争相步入里程碑式的改革。

不敢撕开硬骨头不是喊出口号。例如，利益看清面较小的国企改革历年来被视作硬骨头，中央浅改组正式成立后，新一轮国企改革就首先从央企负责人薪酬动手术，2016年底，央企高管薪酬首次全面公开发表亮相，央企负责人薪酬比改革前总体有所上升。

再行如，踏一发动全身的户籍改革，上述《关于更进一步前进户籍制度改革的意见》抹去了在中国不存在了半个多世纪的城里人和乡下人户口身份辨识，在各地的实施方案中，创建居住证制度沦为地方户籍改革方案的标配。在一些城市，流动人口已可享用与市民同等的教育、社保、民政等权利，确实沦为新市民。2016年8月，中央浅改组第二十七次会议曾对十八届三中全会之后的改革效果展开总结。

改革真刀真枪、大刀阔斧，涉险滩、一动奶酪、撕开硬骨头，突破了一些过去指出不有可能突破的关口，也解决问题了一些多年来想要解决问题但仍然没很好解决问题的问题，大大夯基垒台、乘积薄成势，为下一步深化改革建构了良好条件。改革，抓大不放小对准焦距，找准穴位，击中要害改革要从大处着眼，更加要自小处应从。2014年6月，中央浅改组第三次会议上，习近平就明确提出改革要坚决从明确问题使劲，着力提升改革的针对性和时效性，侧重解决问题发展中不存在的引人注目对立和问题。

2015年2月，中央浅改组第十次会议上，习近平又特别强调突出重点，对准焦距，找准穴位，击中要害，发售一批能叫得敲、立得寄居、群众接纳的软讨实招，处置好改革年所一公里和最后一公里的关系。2017年7月1日，一个有关身份证的小变化沦为当天各大媒体的头条。从这天开始，中国全面实施居民身份证异地法院、挂失申报和遗失招领工作。

对于在异乡闯荡的2.47亿中国流动人口来说，这短短一句话，解决问题了他们经常遇上的身份证办证无以。这倍受民众注目的政策依旧来自浅改组。2015年8月，中央浅改组第十五次会议审查会通过了《关于创建居民身份证异地法院挂失申报和遗失招领制度的意见》。会议特别强调，要充分发挥公安机关人口服务管理信息化优势，让信息多跑路、让群众较少跑腿，方便群众异地换领、补领居民身份证和挂失申报、遗失招领。

又如，十八大以来公安部门的贪腐案件中，一人当官、全家贪腐的利益输送问题更为引人注目。在38次中央浅改组会议上，领导干部未婚子女经商筹办企业的问题被两次列为会议议题。中央浅改组分别在第十次、第二十三次会议审查会通过了上海和北京、广东、重庆、新疆关于更进一步规范领导干部未婚、子女及其未婚经商筹办企业不道德的规定(全面推行)，并要求在上述地区积极开展试点。

中央浅改组第十次会议尤其认为，领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的最重要展现出。仔细观察3年多来中央浅改组会议的议题，诸如确保紧缺药品供应，减轻儿童医疗服务资源紧缺，提升乡村教师生活待遇，禁令洋垃圾入境，发展大力发展足球这些看起来微小却倍受期望的改革文件，都曾经常出现在中央浅改组的会议桌上。改革，诛民利解法民忧获释改革含金量，强化民众取得感觉民众有所呼，改革有所不应，改革要多诛民生之利、多解法民生之恨。

38次中央浅改组会议上，民生大自然是高频热词。2014年12月，中央浅改组第七次会议特别强调，要坚决眼睛向上，脚步向上，认同基层群众实践中，解决问题群众生产生活中面对的引人注目问题，切勿使改革的思路、决策、措施都能更佳符合群众表达意见，做改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众获益。2015年2月，中央浅改组第十次会议又明确提出，把改革方案的含金量充份展出出来，让人民群众有更加多取得感觉。取得感的拒斥就这样从中央浅改组的会上首先收到。

在中央浅改组3年多来审查会的270多个文件中，牵涉到教育、医疗、养老、扶贫、环保、社会保障等社会民生领域的改革方案大约70个。例如，与每个国人都息息相关的环保议题，中央浅改组正式成立至今，审查会通过40多项生态文明建设和环境保护明确改革方案，一系列被舆论称作史上最严的环保制度相继实施。2015年以来，中央环保专员公署早已积极开展4批，构建31个省区市仅有覆盖面积，问责1万余人。

在教育方面，《关于深化考试招收制度改革的实行意见》，被视作恢复高考以来最全面最系统的考试招收制度改革方案；《关于专责前进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，担忧随迁子女求学、镇守儿童维护，增进教育公平；《专责前进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，中国建设高等教育强国有了路线图和时间表。密码看病难、看病贵，中央浅改组审查会的文件中，有公立医院改革指导意见，明确提出中止药品加成反应；有统合城乡居民基本医保的意见，让居民医保城乡二元结构的历史落幕；有前进家庭医生签下服务指导意见，让民众足不出户就能拒绝接受医疗服务等等。十八大以来，小病好像上、大病看得起、重病有确保，民众在医卫领域的改革取得感也实实在在。

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